防汛搶險(xiǎn)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
摘 要 防汛搶險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在防汛搶險(xiǎn)中，要根據(jù)水情、雨情、工情變化趨勢(shì)，預(yù)估險(xiǎn)情的發(fā)展趨勢(shì)：要結(jié)合具體情況，在巡堤查險(xiǎn)、報(bào)險(xiǎn)與接險(xiǎn)、搶險(xiǎn)方案的制定與實(shí)施、險(xiǎn)情得到控制后的守護(hù)觀測(cè)、物料、道路及交通工具的選擇調(diào)用等方面注意搶險(xiǎn)流程中的一些細(xì)節(jié)問題，以有利于險(xiǎn)情的發(fā)現(xiàn)、控制及最后脫險(xiǎn)。防汛搶險(xiǎn)具有很強(qiáng)的技術(shù)性、時(shí)效性、針對(duì)性，責(zé)任較大，關(guān)系公共利益，有必要實(shí)施執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格制度，以更有效的維護(hù)公共利益安全。
關(guān)鍵詞 防汛搶險(xiǎn) 注意問題
防汛搶險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及到水文、地質(zhì)、氣象、材料、人員組織、技術(shù)方案、道路交通、物資與資金等方面的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、時(shí)效性、針對(duì)性很強(qiáng)的工作。險(xiǎn)情的發(fā)展有著從無(wú)到有、從小到大、逐步發(fā)展的過(guò)程，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，搶險(xiǎn)方案正確，實(shí)施過(guò)程無(wú)誤，守護(hù)觀測(cè)認(rèn)真，物料、道路及交通工具保障得力，已發(fā)險(xiǎn)情是不難轉(zhuǎn)危為安的。為了確保防汛搶險(xiǎn)萬(wàn)無(wú)一失，從巡堤查險(xiǎn)、報(bào)險(xiǎn)與接險(xiǎn)、搶險(xiǎn)方案的制定與實(shí)施、守護(hù)觀測(cè)、物料準(zhǔn)備，以及交通道路、交通工具的調(diào)用等方面都有一些值得注意的問題。
1．巡堤查險(xiǎn)
巡堤查險(xiǎn)目前雖然已逐步規(guī)范化、制度化，對(duì)巡查范圍、巡查內(nèi)容和報(bào)警方法都有規(guī)定，但在實(shí)際的巡堤查險(xiǎn)中，有的堤段其堤腳3—5m外就是居民住房，巡堤查險(xiǎn)人員不可能入室查險(xiǎn)，因搶險(xiǎn)時(shí)對(duì)出險(xiǎn)處的房屋可能會(huì)導(dǎo)致局部的損壞，在脫險(xiǎn)后的守護(hù)觀測(cè)中也會(huì)對(duì)戶主帶來(lái)一定的影響，戶主一般不會(huì)主動(dòng)上報(bào)其室內(nèi)或院內(nèi)出現(xiàn)的險(xiǎn)情，甚至隱瞞院內(nèi)打有水井的情況，直到險(xiǎn)情發(fā)展惡化后才不得已而主動(dòng)上報(bào)。而這時(shí)已延誤了險(xiǎn)情的最佳搶護(hù)時(shí)間。故在巡查范圍內(nèi)有居民住房的地方，巡堤查險(xiǎn)人員應(yīng)主動(dòng)詢問戶主有無(wú)異常情況，在高水位期間，應(yīng)在征得戶主同意后主動(dòng)入室查險(xiǎn)。消除巡查范圍內(nèi)的盲區(qū)或空白段。
2．報(bào)險(xiǎn)與接險(xiǎn)
報(bào)險(xiǎn)一般有非專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員，接險(xiǎn)必須是專業(yè)技術(shù)人員。但在實(shí)際的防汛工作中，接險(xiǎn)人員并非都是專業(yè)技術(shù)人員。有的防汛機(jī)構(gòu)因種種原因，在汛期實(shí)行全員值班，其中就有部分工會(huì)、審計(jì)等科室的工作人員被安排到險(xiǎn)情組參與值班，而且往往作為中、晚飯時(shí)的替班人員獨(dú)立值班，而這個(gè)時(shí)候常常是巡堤查險(xiǎn)人員或基層一線防汛部門報(bào)險(xiǎn)的時(shí)間，即使是專業(yè)技術(shù)人員，因部分人員長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，防汛多年卻從未見過(guò)險(xiǎn)情，甚至對(duì)涵閘的各部位名稱都不了解，對(duì)各類險(xiǎn)情和水工建筑物缺乏感性認(rèn)識(shí)，對(duì)出險(xiǎn)堤段的基本情況也不了解，這些都不利于險(xiǎn)情的早期預(yù)防和及時(shí)處理。
巡堤查險(xiǎn)人員一般為非專業(yè)人員，報(bào)險(xiǎn)時(shí)往往只能說(shuō)明險(xiǎn)情的大致情況，對(duì)出險(xiǎn)部位高程、流量并不了解，對(duì)洞徑、裂縫寬度等往往以“洞口拳頭大”、“縫寬一指”代之，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)的接險(xiǎn)人員根據(jù)出險(xiǎn)堤段的外江水位、堤頂高程、平臺(tái)高程、平臺(tái)寬度等預(yù)估出險(xiǎn)部位，并通過(guò)對(duì)人體部位拳、臂、掌、腕、指的平均尺寸的了解，大致判斷險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度，以便負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)的技術(shù)人員在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前就能提出調(diào)配搶險(xiǎn)人員、機(jī)械、材料的數(shù)量與種類的初步方案，從而掌握防汛搶險(xiǎn)的主動(dòng)性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)的接險(xiǎn)人員一般來(lái)說(shuō)也是對(duì)上級(jí)防汛機(jī)構(gòu)的報(bào)險(xiǎn)人員，應(yīng)根據(jù)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)的技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后反饋的具體情況，對(duì)巡堤查險(xiǎn)人員的報(bào)險(xiǎn)做專業(yè)性和規(guī)范化的修正、補(bǔ)充及核實(shí)，然后上報(bào)，如出險(xiǎn)部位高程、洞徑、裂縫寬度的修正、補(bǔ)充與核實(shí)等。從實(shí)際情況看，流量按斤/分鐘或是礦泉水瓶/分鐘、ml /分鐘比m3/min或是m3/s更具可操作性，也有利于險(xiǎn)情得到控制后一線防汛人員守護(hù)觀測(cè)時(shí)的量化。
重大險(xiǎn)情不適宜此程序，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)的技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)邊處理邊直接上報(bào)上一級(jí)防汛機(jī)構(gòu)，可利用搶險(xiǎn)的間隙或險(xiǎn)情得到控制后再將需要修正、補(bǔ)充的地方反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)的接險(xiǎn)人員。
3．搶險(xiǎn)方案的制定與實(shí)施
防汛搶險(xiǎn)時(shí)間緊、風(fēng)險(xiǎn)大，制定搶護(hù)方案要正確的判定險(xiǎn)情類別，詳實(shí)地分析出險(xiǎn)原因，準(zhǔn)確地預(yù)估險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)地制定搶護(hù)方案。要結(jié)合險(xiǎn)情所在堤段的地形地質(zhì)特點(diǎn)，充分考慮現(xiàn)在的和可能調(diào)集到的人力、物力及搶險(xiǎn)人員的技術(shù)水平等，積極慎重、因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況制定搶護(hù)方案和預(yù)備方案。部分專業(yè)技術(shù)人員雖然有專業(yè)技術(shù)職稱，卻極少參加一線的防汛搶險(xiǎn)工作，無(wú)防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。這類人員在制定搶護(hù)方案時(shí)常出現(xiàn)以下問題：
（1）沒有分析當(dāng)時(shí)的水情、雨情及其變化趨勢(shì)，沒有以此預(yù)估險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致險(xiǎn)情穩(wěn)定幾天后又因水位的上漲或暴雨情況而惡化。
（2）對(duì)于險(xiǎn)情所在的堤段，一處出險(xiǎn)說(shuō)明該段堤段局部可能還有其他缺陷或隱患；該處險(xiǎn)情搶護(hù)穩(wěn)定后，其他地方還可能出現(xiàn)新的險(xiǎn)情。在加強(qiáng)巡查監(jiān)視觀測(cè)的同時(shí)，制定搶護(hù)方案時(shí)應(yīng)作好鄰近部位再出現(xiàn)新險(xiǎn)的搶護(hù)準(zhǔn)備。
（3）沒有從最不利因素出發(fā)，制定出第二、第三方案，以便第一、第二方案萬(wàn)一搶護(hù)失敗，能有相應(yīng)的措施跟上[1]，條件許可時(shí)，對(duì)重大險(xiǎn)情必須內(nèi)外兼顧，并行搶護(hù)，幾種方案同時(shí)進(jìn)行。湖北省公安縣孟溪大垸嚴(yán)家臺(tái)從1998年7月10日發(fā)現(xiàn)2個(gè)小管涌到20日險(xiǎn)情惡化，再到25日又在附近發(fā)現(xiàn)管涌，在圍井反濾后又在內(nèi)填黃土做平臺(tái)，27日險(xiǎn)情再次惡化，直到8月7日潰口，險(xiǎn)情一再警示歷時(shí)35天，卻一直沒有商定正確的搶護(hù)方案，就是一個(gè)經(jīng)典的案例。
在實(shí)施搶護(hù)方案時(shí)要落實(shí)具體的實(shí)施辦法，包括指揮人員，技術(shù)人員、搶險(xiǎn)勞力的具體分工，搶險(xiǎn)工具、搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)、照明、交通、通訊及生活的保障等，要以強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的抉擇、足夠的人力、充足的物質(zhì)、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)明的紀(jì)律連續(xù)作戰(zhàn)，直至控制險(xiǎn)情的發(fā)展，達(dá)到最終脫險(xiǎn)的目的。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，搶險(xiǎn)方案的實(shí)施中，要注意以下問題：
（1）修筑導(dǎo)濾設(shè)施時(shí)，濾料沒洗凈就直接投放，濾料中的泥土、雜質(zhì)等易堵塞導(dǎo)濾系統(tǒng)，導(dǎo)致排水不暢或流渾水。實(shí)際上在搶險(xiǎn)中常出現(xiàn)時(shí)間上不允許把濾料洗凈后再投放或現(xiàn)場(chǎng)也無(wú)清水清洗濾料的條件，在這種情況下，用水桶取外江江水后放入濾料做簡(jiǎn)單清洗，比直接投放未清洗的濾料出清水要快，為預(yù)防險(xiǎn)情惡化和可能出現(xiàn)的新險(xiǎn)情，應(yīng)邊搶護(hù)邊將在砂石料庫(kù)存放點(diǎn)清洗好的濾料用麻袋裝好后存放于出險(xiǎn)地段。
（2）圍井時(shí)片面追求高度和直徑，沒有結(jié)合具體情況，導(dǎo)致圍井周圍又出現(xiàn)新的管涌。蓄水反壓時(shí)不注意觀測(cè)下級(jí)渠道的變化。
（3）導(dǎo)滲溝的開挖高度只達(dá)到滲水出逸點(diǎn)位置，總是隨著水位的上漲而不斷的重新往上追趕開挖，沒有高于滲水出逸點(diǎn)位置開挖；導(dǎo)滲溝的深度、寬度過(guò)小，沒有結(jié)合險(xiǎn)段的具體情況開挖；導(dǎo)滲溝的斷面形式?jīng)]有開挖成梯形而是開挖成矩形，在暴雨中或高水位持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間時(shí)，易產(chǎn)生局部的邊坡塌落，即使溝內(nèi)填濾料，也因塌落的泥塊化為泥漿堵塞導(dǎo)濾系統(tǒng)，導(dǎo)致排水不暢。
（4）搶護(hù)滑坡時(shí)采用打樁等辦法，震動(dòng)引起滑坡的繼續(xù)發(fā)展；滑坡上的導(dǎo)滲溝未挖至滑裂面，導(dǎo)濾材料頂部沒有做好覆蓋保護(hù)，使濾層堵塞；導(dǎo)滲溝開挖不是從上至下分段進(jìn)行，而是全面同時(shí)開挖，引起滑坡的繼續(xù)發(fā)展；搶險(xiǎn)時(shí)的物料堆放于滑動(dòng)體及滑動(dòng)面上端，不利于滑坡的穩(wěn)定。堤腳壓重時(shí)，未嚴(yán)格劃定壓腳范圍，將壓重加在主滑動(dòng)體部位，加快險(xiǎn)情的發(fā)展。
（5）閘門漏水不是以臨河封堵為原則，用棉絮等填塞縫隙，而是直接用袋土封堵，袋土間的縫隙無(wú)助于閘門漏水問題的解決。
4．守護(hù)觀測(cè)
險(xiǎn)情經(jīng)過(guò)搶護(hù)得到控制并穩(wěn)定后，不能視為該險(xiǎn)情已經(jīng)脫險(xiǎn)，應(yīng)安排專人就地繼續(xù)守護(hù)、觀察、監(jiān)測(cè)。就地坐哨守護(hù)監(jiān)測(cè)人員應(yīng)按該區(qū)域防汛指揮部的時(shí)限規(guī)定，按時(shí)將實(shí)時(shí)觀測(cè)的水位、流量、水色及險(xiǎn)情變化等情況上報(bào)當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)。而在降雨時(shí)段，坐哨守護(hù)觀測(cè)人員觀測(cè)的流量并不是真實(shí)的出水量，故對(duì)發(fā)生管涌或漏洞的圍井，應(yīng)搭棚守護(hù)觀測(cè)，保證觀測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，以利于技術(shù)人員對(duì)險(xiǎn)情的判斷與評(píng)估。
5．物料保障
從荊江分洪區(qū)近30多年的防汛搶險(xiǎn)看，防汛物資從數(shù)量上而言一般不難滿足，主要問題在于防汛砂石倉(cāng)所存放的粗砂、卵石和塊石，尤其是粗砂雜質(zhì)較多，搶險(xiǎn)中又無(wú)暇清洗凈或無(wú)條件清洗，易堵塞導(dǎo)濾系統(tǒng)，因此防汛砂石料倉(cāng)管理單位應(yīng)將事先清洗好的砂石料用麻袋裝好后存放于各險(xiǎn)工險(xiǎn)段，在緊急防汛期同，還應(yīng)將清洗好的砂石料用麻袋裝好后放于車上，作為機(jī)動(dòng)倉(cāng)庫(kù)隨時(shí)根據(jù)需要及時(shí)運(yùn)送。
6．交通道路及交通工具
發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，從防洪預(yù)案和實(shí)際情況看，搶險(xiǎn)的技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)，都應(yīng)該有一個(gè)具體時(shí)限的，但有時(shí)就保證不了，以荊江分洪區(qū)1998年洪水為例，因當(dāng)時(shí)正進(jìn)行分洪轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的群眾堵塞了道路，搶險(xiǎn)的技術(shù)人員在接險(xiǎn)后，40分鐘的路程用了2小時(shí)才趕到。在這種情況下，即使實(shí)施陸地和水面交通管制也不起作用，應(yīng)調(diào)用快艇或根據(jù)《防洪法》征用航道或海事部門的船只作為交通工具進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
7．建議
從目前防汛搶險(xiǎn)工作的現(xiàn)狀看，部分專業(yè)技術(shù)人員雖然有專業(yè)技術(shù)職稱，卻極少參加一線的防汛搶險(xiǎn)工作，無(wú)防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，只是照搬書本，這類人員在防汛搶險(xiǎn)常忽略或遺漏一些細(xì)節(jié)問題，甚至作出錯(cuò)誤的決定。
專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。執(zhí)業(yè)資格是政府對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實(shí)行的準(zhǔn)入控制，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨(dú)立開業(yè)或獨(dú)立從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)[2]。防汛搶險(xiǎn)具有很強(qiáng)的技術(shù)性、時(shí)效性、針對(duì)性，責(zé)任較大，關(guān)系公共利益，有必要實(shí)施執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格制度，以更有效的維護(hù)公共利益安全。
